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美国陆军推动专家制定南海巡航计划:形式胜于内容和结果

[环球时报特约记者肖强、环球时报记者杜海川、王慧聪]美国新网络媒体布雷特·巴特新闻(Brett Bart News)在21日发布的“独家报道”中表示,特朗普政府已经批准五角大楼的年度计划,要求美军“例行、定期”在南中国海开展“自由航行行动”,这将允许美国海军更自由地开展此类行动,相关航行请求将“更快获得批准”。

评论认为,这意味着美国将更频繁地巡航南海。

《印度时报》23日暗自高兴:“美国的举动将使中国在南中国海过于繁忙,无法处理与日本和印度等其他国家的海事纠纷。

“布雷特巴特新闻网以在特朗普竞选期间挥舞旗帜和大喊大叫而闻名。特朗普上任以来,在媒体中的影响力有所扩大。

报道援引未透露姓名的美国官员的话说,美国国防部长马蒂斯(Matisse)今年4月向白宫提交了该计划,其中包括美国海军全年穿越南海争议水域的计划。

报告称,尽管美国海军在世界各地的“航行自由”行动持续了几十年,但奥巴马政府出于对激怒中国的担忧,从2012年至2015年暂停了在南中国海的此类行动,直到2016年才恢复。

在此期间,美国海军的行动请求必须得到白宫国家安全委员会的批准,而该委员会在实践中经常陷入僵局。

报道称,特朗普上台后,美国海军在南海的“航行自由”一度停止,一些美国议员写信给特朗普,要求恢复此类行动。

《纽约时报》和其他媒体此前报道称,美国海军的行动申请甚至没有得到五角大楼的批准,因此也没有提交给白宫。

直到今年5月下旬,美国驱逐舰杜威号才进入距恶作剧礁12海里内的中国南沙群岛。

布雷特巴特新闻(Brettbart News)称,美国官员称五角大楼的计划在此之前已经得到白宫的批准。

此前,国防部长马蒂斯不愿批准海军的行动请求,因为他不想在制定总体计划之前向白宫提交任何“零碎”的请求。

这位官员表示,根据新计划,白宫将对美国海军的这类行动计划有一个清晰的了解,因此它不会像以前那样对每一个行动请求感到惊讶,并将更快地予以批准,从而使美国军方能够在“非常常规和定期”的基础上开展行动,并使每一个行动成为保持相关水域开放的常规计划的一部分,而不是“一次性活动”。

相比之下,报告称,在奥巴马政府期间,这些是“一次性”活动,给人的印象是,中国的具体行动是专门针对的,而不是美国海军日常行动的一部分。

据报道,根据计划,在南海“自由航行”的要求将首先由美国第七舰队提出,然后逐步向太平洋舰队、太平洋司令部、五角大楼和国家安全委员会报告。

与此同时,五角大楼还将向美国国务院报告,以获得批准,确保这些行动不会损害国务院正在实施的外交措施。

五角大楼首席发言人怀特告诉布雷特巴特新闻网:“本届政府显然已经将这一管辖权归还给了最适合履行此类职能的人。这是回归正常。”

然而,尚不清楚该计划是美国在亚太地区更大战略的一部分,还是仅仅旨在实现美军在该地区作为日常行动的“自由航行”的具体目标。

南京大学国际关系学院院长朱峰23日告诉环球时报记者,美国军方推出年度巡航计划是传统思维,无非是向其盟友强调,美国仍然是亚太地区,尤其是东亚地区最重要的安全卫士、提供者和保证者。美国在亚太地区的存在是坚定的,而且还在上升,美国制衡中国的决心不会改变。

这是美国希望发出的明确信号。

他认为,随着年度南海巡航计划的实施,美国在南海巡航的频率可能会增加。

然而,其效果可能不像美国所希望的那样,因为增加游轮数量在很大程度上违背了亚太地区的稳定、合作和对话趋势。

对美国军方来说,它的形式也大于内容和结果。

朱峰认为,不管美军制定其南海年度巡航计划的目的是什么,这都是对中美关系的影响。

事实上,美国关于“自由航行”对南海局势的影响的争议也在增加。

一些美国人已经意识到所谓的“自由航行”并不能实质性地改变中国基于主权和法律基础的权利保护行动。

美国根据自己的标准和依据单方面实施“自由航行”。对中国越来越大的压力只会加剧南中国海的紧张局势,这是包括东盟国家在内的国际社会不愿看到的。

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